Rezumat referat Drept fiscal european
Drept fiscal european
1.Problematica diminuarii concurentei fiscale
in spatiul UE
Problemele puse de controlul concurentei fiscale, la nivelul UE, sunt, din punct de vedere teoretic, extrem de sensibile. Dintr-un punct de vedere mai practic, al constructiei europene, desi sunt dificile, datorita necesitatii rezolvarii intr-un timp rezonabil (de a se tempera, daca nu elimina complet concurenta fiscala), acestea reclama gasirea unor solutii in acord cu legislatia comunitara.
Problemele de principiu ridicate de introducerea unor masuri de temperare a concurentei fiscale in Europa sunt (cel putin) urmatoarele:
Problema suveranitatii fiscale
Determinarea reglementarilor fiscale tine, am putea spune, de "prerogativele regale". Este vorba, in principiu, despre una din expresiile majore ale suveranitatii nationale. Expresia sa libera poate, in mod legitim, sa conduca la adoptarea unor reguli fiscale ce pot favoriza unele practici de concurenta fiscala. in sens invers, ea este susceptibila de a fi in mod limitat determinata, ba chiar impiedicata, de concurenta fiscala exercitata de terti. Pe scurt, coexistenta suveranitatilor fiscale, erijata in principiu, este susceptibila de a produce o concurenta fiscala care suprima progresiv orice suveranitate.
Acest risc este totusi apreciabil, foarte concret fiind vorba de prelevari asupra factorilor "mobili" (impozit pe societati, taxarea produselor economiilor etc.).
Pentru aceste categorii de impozitari, trebuie facuta o alegere intre mentinerea absoluta a suveranitatilor nationale si deci acceptarea consecintelor unei eventuale concurente fiscale, si atingerile aduse suveranitatilor nationale, care constau in adoptarea unor reguli internationale, mai mult sau mai putin ambitioase, adica limitand exercitiul suveranitatii fiscale.
Problema influentei regulilor internationale
Prin ea insasi, edictarea regulilor internationale nu este incompatibila cu prezervarea suveranitatii fiscale.
Dar doua conditii se impun pentru ca aceasta compatibilitate de principiu sa reziste in practica. Pe de o parte, trebuie ca aplicarea acestor reguli intr-un stat sa rezulte din decizia sa proprie si, pe de alta parte, ca aceste reguli sa limiteze pana la un anumit punct capacitatea sa de a-si modula deciziile fiscale.
Aceasta ultima conditie trimite la problema influentei regulilor internationale din domeniul fiscal, persistand de-a lungul anilor '90 cu ocazia negocierilor purtate in Europa in problema concurentei fiscale.
La inceput, aceste negocieri vizau o armonizare a reglementarilor fiscale, cat mai completa posibil.
Blocajele intalnite au incitat Comisia europeana sa privilegieze o orientare mai modesta care trebuia sa duca la un "Cod al bunei concurente". Cu acesta, nu se mai pune problema stabilirii de reguli uniforme de constrangere, ci, inspirandu-se din conceptul de "concurenta loiala", a eliminarii practicilor celor mai excesive ale concurentei fiscale.
Un asemenea demers are, teoretic, merite importante. El respecta principiul nediscriminarii, care este esential pentru functionarea armonioasa a pietei unice si pastreaza, practic, un spatiu pentru liberul exercitiu al suveranitatii fiscale a statelor, interzicand "licenta" fiscala. El respecta astfel, pe deplin, principiul subsidiaritatii care sta la baza constructiei europene.
Totusi, este dificil de a vedea in el solutia care ar permite stapanirea concurentei fiscale intre statele europene. Limitat la impozitarea beneficiilor intreprinderilor, el se bazeaza pe concepte ce raman inca vagi si nu mai este insotit de nici o sanctiune.
Europa nu este singura
Stapanirea concurentei fiscale in Europa, presupunand ca ea ar fi indeplinita, ar pune problema compatibilitatii modalitatilor sale cu reglementarile fiscale in vigoare din restul lumii.
in aceasta privinta, chiar dobandita fiind capacitatea de a regla problemele puse de paradisurile fiscale sau de zonele off-shore - care, de altfel, exista si in Europa - ar fi iluzoriu de imaginat ca simpla lor suprimare ar fi suficienta pentru a elimina riscurile "deturnarilor de trafic" pe motive fiscale.
in fine, trebuie sa subliniem necesitatea de a se relationa procesul negocierilor intre statele europene cu cel angajat in alte organizatii internationale importante.
Start download in 10 secunde!
|
